实施“三大培训工程”　服务地方经济

　　　　　　——新形势下农村劳动力培训的实践与探索

绍兴县钱清成人教育中心

一、实施“三大培训工程”的背景：

党中央、国务院对农村劳动力转移和转移培训非常重视。《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》明确要求“随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对进城务工农民素质的要求越来越高，各地和有关部门要加强对农民的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。” 《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出：“积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。”去年9月，国务院办公厅批转了农业、劳动、教育等六个部门制定的《2003――2010年农民培训规划》，明确了农村劳动力转移培训工作的指导思想、目标、任务和政策措施。这是党和国家对当今农村成人教育提出的新要求。

近年来，我们钱清镇在科学发展观的指导下，经济持续稳步增长，城市化建设快速推进，工业园区不断发展壮大。到2004年11月止，已有各类大中小型企业达200多家，被征地农民急剧增加，据统计，全镇被征地农民已涉及21个行政村，达1.6万人，这些被征地农民大多数文化水平较低，没有专业技能。由于企业的增多，急需大量的职工，大批外来务工人员涌入绍兴，且这些外来务工人员整体素质不高，仅就钱清镇到2004年10月份不完全统计，外来务工人员就达3.2万人。同时科技的不断发达，特别是我国加入WTO后，产品科技含金量增长，知识不断更新，原有企业职工需要“充电”提高，面对如此现实，绍兴县教育局审时度势，于2004年初，在我们钱清成教中心召开了“三大培训工程”开班仪式，会上省农办主任童屏雄同志、省教育厅成职教处副处长陈伟光同志及市教育局副局长陈纪纲到会祝贺并作了重要讲话，及时提出了当今我县农村成人教育面临的困难和任务，我们以此为契机，大胆地对农村劳动力的培训进行了实践和探索。

二、“三大培训工程”的内涵：

所谓“三大培训工程”，即“农民培训和转移工程” 、“外来务工人员培训工程”、“在职工人培训工程”。随着经济的发展，农村成人教育必须适应农村城市化发展的趋势，转移农民、培训农民是新形势下农村成人教育发展的必然选择。我们在县教育局和镇党委、政府的指导下，强化成教中心的软、硬件建设，增强中心的各种功能，提高办学效益，带动厂、村办学，并与普教、科技、经济、社会联结成一个立体座标。从横向看，劳动力转移培训一头联结科技，一头联结社会和经济，把具有初、高中文化水平的农村中青年经过继续教育，使他们进一步学习掌握科技文化技能，向社会和经济建设一线输送和造就各级各类人才和合格劳动者。从纵向看，承接市场科技信息、先进技术和装备的辐射，通过培训转换成适应时代发展的生产力。由此，农村成教中心成为这个立体座标中的交汇点，起到中枢桥梁作用，为人力资源优化搭建平台。

三、实施“三大培训工程”的具体举措和做法：

农村劳动力的转移培训是当今农村成人教育的新课题，我们钱清成教中心以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，从当地的经济需要出发，以“三大培训工程”为中心，以培训农民、提高农民、转移农民、致富农民为抓手，积极开展各项工作，创造了良好的社会效益和经济效益。

（一）建立多层面的组织系统。

为了保证培训工程的顺利实施，我们建立了以成教中心校委会为核心的教育运行机制，形成了培训工程的组织系统，实行三个层面的管理网络。即：第一层面－－校委会决策层，实行决策管理社会化。成教中心诸如培训规划、教育项目、发展规模等，均由中心校委会决策。这个委员会成员，包括了政府大部分主要领导、部门负责人、产业集团的决策人物。成教中心既参与决策，又负责实施，完成预定任务。第二层面－－成教中心组织层，实行办学管理网络化。全镇实行两级办学统一管理。镇一级的除成教中心本身外，工、农、计生、司法等部门设立各自教育基地，将党校、电化教育工作站、农函大、法律学校、科技推广中心、人口学校、新婚学校、家政学校、家长学校和自考工作站等纳入成教中心服务领域。第二级是厂、村办 学。由成教中心会同有关部门对照条件，组织办学。第三层面－－教学点、培训学校等的实施层，实行培训教育规范化。成教中心招收的学员，无论是学历培训，还是非学历教育培训，都要努力贯彻执行党的教育方针，严格按照教育行政部门颁发的各级各类教育教学要求或用人单位的要求施教。三个层面各司其职，使成教中心有一个健康的运行机制。

（二）建立多方位的阵地系统。

以成教中心为核心，向上挂靠有关高等院校，设立自考联络站、电大工作站、农函大辅导站、农广校辅导站、家政学校分校等工作机构；向横联合乡镇有关部门，成立党校、团校、家长学校、人口学校、新婚学校、电教工作站等机构；向下延伸到村、厂，建立成教教学点、职工培训学校等；向外辐射到周边乡镇，设立各种教学班，逐步形成一个多方位的阵地系统，充分发挥成教中心的阵地作用，同时使教育资源得到有效的利用。（见附表）

（三）实行三单制培训模式。

2004年，我们积极响应县委、县府“三有一化”的号召，做到目的明确，思路清晰，有计划，有步骤地开展“有技能”的培训，中心全体工作人员走村访厂，深入各村摸排农民和企业用工的实际情况，积极宣传，下发培训菜单（见附表）。由企业根据实际需要订下菜单，让企业主持日常的招生工作，到一定名额时再定期开班，针对性地培训各项技能，使学员活学活用，让企业立竿见影，产生效益。凡是培训的一切经费由政府来埋单，并承诺参加培训班的学员，取得技术等级证书或职业上岗证书，企业包安置就业。宣传和承诺收到了良好的效果，这种学校出菜单，企业订菜单、政府来埋单的“三单制”培训深受学员的欢迎。如在对江南村失地农民计算机培训中，该村农民马江泉进了教室听电脑老师一步一步地讲下去，虽然麻烦，但他还是一边鼓励自己，一边坚持培训，15天的教学时间，从不间断，培训结束后，他拿到结业证书，十分自豪地说：“我一个地道的农民，经过培训，现在我会简单的电脑操作了。”梅东村的中年农民郭建江，认为农民祖祖辈辈靠田吃饭，没有了田地，今后吃什么，思想顾虑重重，当时他将信将疑地参加了失土农民染整操作工培训，结业后学到了一技之长，安置到永通集团技术科，上岗后经过自己的勤奋努力，几个月后马上就成为厂里的技术骨干，现在收入相当可观，他高兴地说：“现在我们农民真的是失土不失业，失土不失岗，失土不失利，是培训使我们失土农民走上了富裕之路。”

（四）加强外来务工人员培训管理。

工业园区的开发，需要大批的职工，目前我县人力资源严重缺口，于是我们根据我镇的实际，把眼光瞄向外县的劳动力市场，通过各种渠道了解外地信息，引入外地务工人员，成教中心主任朱先淼同志参加了在江苏句容召开的全国东西部劳动力转移会，接触了许多外地领导，洽谈了劳动力引进项目，分别从浙江江山、安徽太和、安徽徽州、湖北来凤、云南红河等省、县内外劳动力集散地引入多个培训班级。

在培训中，我们对这些外来务工人员，一手抓整体素质，提高他们的劳动法规意识和职业道德意识，一手抓专业技能，强调对他们进行实际操作能力的培训，提出“自尊、自信、自强、自立”的口号，通过理论与实践教学使他们懂得基本法规，具备自我保护能力，了解如何超越现状，转换身份，更重要的是掌握一份过硬的本领，就业后能独挡一面。同时每一个培训班我们都安排一个老师作为班主任，及时了解学员的情况和企业的要求，把企业和学员有机地结合在一起，做到校企联合，在企业设立教学实践点，使学员活学活用，如湖北来凤县引进的23名服装车头工，我们就把学习、实践、生活都放到了珩超刺绣厂，并确定一个老师专职负责，使用县教育局统一编制的教材，人手一册，有利于教学与实践。培训结束后，分别采用不同的形式开展各学科的考核，并建立相应的培训台帐、转移台帐及学员档案库，以便跟踪调查，同时把培训情况推荐介绍给各企业。永通集团、珩超刺绣、红光服装、梅盛纺织纷纷录用外来务工人员，这样减轻了本地企业的用工荒，又富裕了外地务工人员，双方的人力资源优势实现了互化。

学员结业后去企业工作，我们还不断开展调查跟踪，一方面了解学员所学知识是不是真正用得上，为企业所用，了解工作生活情况，协助用人单位加强管理，解决有关困难和问题。二是调查企业有关用工制度，督促用人单位按照《劳动法》依法建立劳动关系，确保劳动者的合法权益。如果学员专业知识不过关，允许学员返校后进一步学习，确保学员“招得来，学得好，送得出，稳得住”。

（五）创建职工培训基地。

企业和职工的生存在于发展，发展的关键在于创新，而创新的源泉在于不断提高自身素质，提高自身素质是生存的需要，是对自己未来的一种“投资”。无数事实证明，职工要想在竞争发展中取得优势，就必须要通过培训来提高综合素质，才能胜人一筹。作为成人教育中心，我们顺应形势发展的需要，想方设法为企业职工的切身利益着想，扎扎实实为企业职工培训做好每一项工作，为促进企业经济的持久发展作出贡献。为此，我们首先为永通集团和梅盛公司建立了职工培训基地，以点带面，积累经验，逐步在全镇企业推开。具体的做法：

一是，科学界定培训内容。

对职工培训的目的是为了指导企业改革与发展的实践，在对职工培训中，必须坚持知行相统一，理论与实际相联系，学习与应用相结合。因此，对职工不同层次的学习对象有不同工作性质和要求，合理安排培训内容，作为企业管理层，既要加强自然科学的学习，又要加强对邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，也要学习现代企业管理理论和法律知识。作为技术工作者和生产一线职工在掌握和了解市场经济，法律法规和企业管理的一般性常识的同时，更要注重对专业技能的学习，提高运用技术，解决实际问题的能力。

二是，合理安排培训项目。

根据企业各自的特点，我们经过调查分析后，因人、因地确定培训项目。永通集团主要进行职工的操作技能培训，因为它是一家集工商贸于一体的国家大型企业，各种工作均有自己的特色，我们将分别开展纺织、印染、化工、服装、外贸等各类知识、技能的培训，使企业职工有一技之长。梅盛公司主要从事布料和服装制造业，由于工种比较单一，我们将对全体职工进行学历、技术等级等全方位的培训，并力争在三年内完成对全体职工的第一轮培训，以提高全体员工的综合素质。我们将努力创建与现代企业发展相适应，面向所有企业、所有职工，全体、全程、全面的培训网络，创建适应富有活力的市场需要企业培训教育体系，并逐步建立企业职工终身教育体系，努力推进社会教育化、教育社会化。

四、实施“三大培训工程”的效果和成绩：

2004年，我们在县教育局、镇党委政府和镇教育总支的正确领导下，在社会各界和兄弟学校的大力支持下，借年初在我校召开的“三大培训工程”开班的东风，团结和依靠了中心内的广大教职员工，努力实践失土农民的“三单制”培训，大力加强对外来务工人员和企业职工的岗前、岗中培训，较好地完成了各项工作任务。全年劳动力培训50期，受训人数12414人次，占全镇劳动力总数的46%，其中失地农民培训20期2763人次，已领到失地农民培训经费近30万元，劳动力转移培训600人，其中外地来绍务工人员235人，镇委党校共举办21期2134人次的党员干部培训，全镇自考报名达368人次，占全镇总人口的6.46‰，可以说2004年我中心又是红红火火的一年，赢得了丰硕的社会效益和经济效益。踏实细致的工作实绩得到了上级有关部门和兄弟县市同行们的一致好评。2月7日县电视台、县报社专题报道了我中心的先进事迹，11月3日钱清广电站专题报道了我中心“花香自能引蝶来”为题的专题节目。诸暨市、德清县、慈溪市、宁海市、台州市、遂昌县等兄弟县市的领导及成校校长先后来我中心参观考察。绍兴市教育局局长赵兴旺同志于4月28日又一次来我中心视察，并给予了高度评价。浙江大学《新农村》杂志用整整一版作为专题报道了我中心办学的内容和工作思路，要求在全省范围内加以推广。6月10日，中央电视台、人民日报社、光明日报社、中国教育电视台、中国法制日报社等10家新闻媒体来我中心专题联合采访农村劳动力转移培训情况，记者们通过听汇报、看资料、实地采访培训学员，原定45分钟时间的采访安排，结果用了1个半小时，远远超过了原来预计的时间安排。省、县、镇领导和记者们给我中心赋予了高度评价，赞赏我们在农村剩余劳动力转移培训工作上为全省乃至全国作出了榜样，真正做到了培训农民、转移农民、致富农民，为绍兴县经济持续发展作出了相当大的贡献。